韓国公共図書館の法律と制度

韓国の図書館の法律と制度について，公共図書館を中心に備忘のため簡単にまとめておく。多くを千錫烈1に拠っているが，もし誤りがあれば，その責はすべて私にある。図書館法はこれまで何度も改正されてきた。このことは他の文献でまとめられてきたので，改めては述べない。最新の図書館法2は2023年のものである。公共図書館に関連する法律としては他に「ちいさな図書館振興法」「読書文化振興法」がある。また，近年，「学校図書館振興法」と「大学図書館振興法」が立法された。

図書館法は，公共図書館だけではなく，他館種に関する規定も持つ総合的な性格を持っている。その意味では，日本の図書館法と根本的に異なる。他にも，日本の図書館と異なることとして，大統領のもとに「国家図書館委員会」を置き「図書館発展総合計画」を策定すること，広域自治体である市・道知事はそれを踏まえて年度別施行計画を策定すること，同様に広域図書館委員会を設置すること，さらに広域代表図書館を指定すること，公共図書館の設立・運営には登録が求められること，などが定められている。

図書館法以外に「図書館法施行令3」と，「図書館法施行規則4」がある。図書館法施行令は，図書館発展総合計画の策定や広域代表図書館などの詳細を定めている。図書館法施行規則は，図書館の登録等の詳細を定めている。関連して文化観光部は，『公共図書館の建設・運営マニュアル』5を策定している。ここでは，建設や運営のあり方を整理している。日本では，「図書館の設置及び運営の望ましい基準」があるが，マニュアルはより具体的な内容を柔軟な形で定めている印象である。

国の所管は文化体育観光部である。担当部署は，文化芸術政策室—地域文化政策館—図書館政策企画団が組織上の位置づけである6。かつては局レベルだったが現在は課レベルになっている。計画としては，図書館法に基づく「図書館発展総合計画」と，読書文化振興法に基づく「読書文化振興基本計画」が策定されており，2025年現在，ともに第4次の計画が動いている。

「ちいさな図書館」の設立主体は小さな図書館振興法第5条で，国，地方自治体，法人・団体又は個人とされている。ソウル市内のものを見てみると，地方自治体設置のものが多いが，私人が設置したものもある。見学した範囲では，自治体の支所機能を持つ住民センターに設置されているところが多かった。日本で言うところの「公民館図書室」に近い印象である。私人が設置するものは日本で言うところのマイクロライブラリーであろうか。自治体の図書館サイトでは，それらがすべて紹介されている。ちいさな図書館によっては，蔵書が図書館システムに統合されているところもあり，予約資料の受取もできるようである。その意味では，市民の身近に図書館がうまく整備されているように見える。ただし，図書館界では，図書館の代替的な施設に過ぎないとして批判もあるようである。

地方自治体では，法律に基づき，図書館に関する条例を定めている。例えば，ソウル市では，「ソウル特別市図書館及び読書文化振興条例」を定めている。自治体によってはちいさな図書館について，図書館に関する条例と別に条例を定めている。韓国でも委託が進められているが，委託等については条例で定めることになっている。千錫烈によれば委託状況にはばらつきがあるが，ソウル市では87%が委託であるという。委託先は日本の管理委託制度があったときのように，文化財団などであり，営利企業の参入はできない。

国の図書館発展総合計画や読書文化振興基本計画を踏まえて，広域自治体は，広域図書館委員会で，年度別の実施計画を策定するとともに，前年度の推進実績を国家図書館委員会に提出し評価を受ける。

自治体では，2つの系列の図書館が存在する。それは，広域自治体にある「教育庁」が設置・運営する図書館と，基礎自治体が設置・運営する図書館である。基礎自治体は，日本と異なり独自の教育行政機関を持っていない。異設置機関図書館の同一自治体内の併存は，日本でも，政令指定都市などで見られるが，韓国では県立図書館相当の図書館が数としても多く存在し併存する状態が続いている。例えば，ソウル市では教育庁系の図書館は22館（生涯学習館を含む）あり，基礎自治体の図書館とともに併存している7。これまで，一元化の試みが続けられてきたが，歴史的な経緯もあり統一されない状態が続いている。

  1. https://www.jla.or.jp/Portals/0/data/iinkai/seisakukikaku/20241209sen.pdf ↩︎
  2. https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EB%8F%84%EC%84%9C%EA%B4%80%EB%B2%95 ↩︎
  3. https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EB%8F%84%EC%84%9C%EA%B4%80%EB%B2%95%EC%8B%9C%ED%96%89%EB%A0%B9 ↩︎
  4. https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EB%8F%84%EC%84%9C%EA%B4%80%EB%B2%95%EC%8B%9C%ED%96%89%EA%B7%9C%EC%B9%99 ↩︎
  5. https://lib-bldg.clip.go.kr/html2016/data/download.asp?idx=249 ↩︎
  6. https://www.mcst.go.kr/kor/s_about/organ/main/mainOrgan.jsp ↩︎
  7. https://lib.sen.go.kr/lib/index.do ↩︎